多年来,联合国TIR公约对于国际贸易、国际运输进一步实现便利化与安全化发挥了巨大作用。近日,中国获批加入该公约,成为该公约第70个缔约国。业内人士认为,加入该公约将为中国建设新丝绸之路带来助力。
TIR公约又称《1975年国际道路运输公约》,靠6个支柱来运行,包括:有管控的车辆和集装箱、国际担保链、TIR通关证、海关监管的相互承认、海关和IRU管控下的使用、安全的TIR电子终止+TIR—EPD(电子预申报)。其主要目标是尽最大可能便利国际贸易中海关加封货物的流动和提供必要的海关控管和保障。
持有国际道路运输联盟(IRU)发放的TIR证,海关可以在几分钟放行,在TIR单证运输中一旦出现违规事件,海关无法从货物承运人取得税费时,可以通过该国的运输(担保)协会获得赔偿,因此TIR证每年的发放数量稳步增长。可以看到,加入TIR公约可以极大地增加道路通关时间,从而有效地降低等候时间和成本。根据相关机构预测,中国加入TIR公约之后,道路通关可节省1至4天。
北京交通管理干部学院教授张柱庭说,“中国加入TIR公约将会受益匪浅。”他表示,过去我国的进出口货物85%以上是通过海运实现的,但由于经济发展的区域性以及历史和地理等原因,我国参与国际道路运输公约比较少。但随着我国制造大国的地位逐渐形成以及与周边国家经济交流的愈发密切,道路运输就越发显得重要。
欧盟和与中国邻近的俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等国家均已加入《TIR公约》,并借助该制度开展国际道路运输。阿根廷、巴西、印度、越南等国家也表达了加入《TIR公约》的强烈意愿。印度和越南等国家非常明确表态“看中国”。预计我国参加国际道路运输公约,将会产生巨大的国际影响力。
张柱庭称,我国加入TIR公约后,将对道路运输产生直接影响,预计将提高过境效率80%以上。比如,目前车辆在霍尔果斯口岸一般需要等待4天才能通关,使用TIR单证预计可以将等待时间缩短到0.5天。
此外,加入公约可以减少其他国家口岸官员利用职权通过“灰色清关”等手段剥削我国运输企业的现象,提高我国与“一带一路”沿线各国海关的“三互”水平(监管互认、信息共享、执法互助),为更高层次的贸易便利化创造条件,提高国际贸易与运输过程中的风险管理能力和水平,提高电子信息技术的应用范围。
我国逐步加入国际道路运输公约,将会是“一带一路”战略落地的标志,是推动亚欧大陆道路运输和多式联运发展的重要一步,也是逐步融入全球运输和贸易规范体系的一个重要信号。“当然,我国正式批准加入联合国TIR公约后,需要有半年的准备期,因此这一段时间应当普及公约知识,做好相关准备工作。”张柱庭补充道。