近日，国务院办公厅印发了《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办发[2014]51号，以下简称《意见》）。个人结合多年从事内贸流通工作的经验，谈点认识。

　　一、《意见》出台的背景和重要性

　　当前，我国经济“三期叠加”，下行压力很大。在投资和出口增速明显回落的情况下，内贸流通等服务业始终呈现稳定发展的状态，特别是社会消费品零售总额一直保持在10%以上的增速，不仅发挥了“压舱石”的关键作用，而且成为经济和社会发展的新引擎。

　　在此背景下，国务院办公厅出台《意见》，从推进现代流通方式发展、加强流通基础设施建设、深化流通领域改革创新、着力改善营商环境等四个方面，提出十三项政策措施，明确了内贸流通的发展方向，提出了今后内贸工作的重点和措施，具有里程碑意义，对于引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生、拉动增长，将会起到重要的推动作用。

　　二、如何理解《意见》的政策导向和“含金量”

　　多年以来，人们看待政策文件，总是盯住有没有财政补贴、税收减免等优惠政策，以此判断文件的“含金量”。应该看到，内贸流通是最早放开的行业之一，早已实现了充分的市场化，各类流通主体、各种流通方式、各条流通渠道平等竞争，不宜也不应该用传统的眼光进行判断。《意见》的含金量，不仅体现在加强投资、平等税负等方面，更重要的是紧密结合流通发展关键问题，既在一些长期难以解决的问题上有所突破，又为未来的改革发展留有空间。

　　《意见》的政策导向非常明确，提出的工作重点很多，主要体现在几个方面：

　　一是“改革创新”。《意见》的第一章第一节就是当前发展态势迅猛的以网上购物为代表的电子商务，体现了对这一新型业态的重视。《意见》针对当前网购中存在的热点，明确提出要在控制风险基础上鼓励支付产品创新，营造商业银行和支付机构等支付服务主体平等竞争环境，以及加快推进电子发票应用，完善电子会计凭证报销、登记入账及归档保管等配套措施。针对“线上”“线下”孰优孰劣的争论，《意见》明确提出“促进线上线下融合发展”的方向，还结合国内市场体系建设的实际，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。

　　二是“破除壁垒”。党的十八届三中全会通过的决定，把建立全国统一市场作为全面深化改革的重要任务，完全符合实际。目前不少省、市甚至区县之间，为了保护自身财政、税收等经济利益，都存在各种各样的市场壁垒，阻碍商品和服务的自由流通。国际贸易中的非关税、技术、标准壁垒措施，被“活学活用”到国内，企业反映强烈。《意见》从清理地方歧视性政策、健全举报投诉和曝光机制、研究公平交易行为规范、落实跨地区经营企业汇总纳税政策等方面，都作出了明确规定。

　　三是“企业减负”。长期以来，我国内贸流通企业平均利润率一直很低，但各种负担却偏重，严重影响流通企业发展。《意见》要求加快生活性服务业营改增步伐，并合理设置生活性服务业增值税税率，同时加大小微企业增值税和营业税的政策支持力度。对于流通企业反映强烈的银行卡刷卡手续费定价机制问题，在已经采取的降低收费基础上，《意见》又提出取消刷卡手续费行业分类，进一步从总体上降低餐饮业刷卡手续费支出。对于工商用电同价问题，鼓励大型商贸企业参与电力直接交易，协商议价。

　　四是“转型升级”。转型升级是经济发展的新常态，也是促进内贸流通健康发展的必然要求。《意见》要求加快商品批发市场转型升级，推动专业化提升和精细化改进，带动产业集群发展。提出制订全国公益性批发市场发展规划，探索采取设立农产品(11.24, 0.09, 0.81%)流通产业发展基金等模式，培育一批全国和区域公益性农产品批发市场，加快形成不同层级、布局合理、便民惠民的公益性市场体系。同时，对于加强物流标准化、信息化、社会化、专业化建设，建设连锁企业直采基地和信息系统等促进现代物流方式升级发展的项目，也提出了扶持政策。

　　五是“服务供给”。内贸流通的主要服务对象是人，着力增加居民生活服务供给，满足大众化消费需求，要作为根本指导思想。《意见》的很多内容都体现了这一思想，并有不少具体措施。如鼓励建设集菜市场、便利店、配送站、再生资源回收点及健康、养老网点于一体的城市社区综合服务中心，培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送等于一体的乡镇商贸中心，建设公益性家政服务网络中心和服务人员供给基地，鼓励超市、便利店、机场等相关场所发展便民餐点，等等。